Dziś mija rok od podpisania umowy pokojowej w Mińsku.

Dziś mija rok od podpisania umowy pokojowej w Mińsku.

Przypomnę treść tego trzynasto-punktowego dokumentu, który został podpisany- przez uczestników tzw. kwartetu normandzkiego (Francja, Niemcy, Rosja i Ukraina) przy udziale przedstawicieli zbuntowanych obwodów- w Mińsku 12 lutego 2015 roku, a zwanego„Porozumieniem pokojowym Mińsk-2”.

„Kompleks działań w sprawie realizacji mińskich porozumień”

1. Niezwłoczne i całkowite przerwanie ognia w oddzielnych rejonach obwodów donieckiego i ługańskiego Ukrainy i jego bezwzględne przestrzeganie rozpoczynając od godz. 00.00 (czasu kijowskiego) 15 lutego 2015 roku.

2. Wycofanie przez obie strony całego ciężkiego uzbrojenia na równe odległości w celu stworzenia strefy bezpieczeństwa szerokości minimum 50 km w przypadku systemów artyleryjskich kalibru 100 mm i większego, strefy bezpieczeństwa szerokości 70 km dla wieloprowadnicowych wyrzutni rakietowych (WWR) i szerokości 140 km dla WWR „Tornado-S”, „Uragan”, „Smiercz” i systemów rakietowych „Toczka” („Toczka U):

– dla wojsk ukraińskich: od faktycznej linii styczności,

– dla formacji zbrojnych oddzielnych rejonów obwodów donieckiego i ługańskiego Ukrainy: od linii styczności zgodnie z Mińskim Memorandum z 19 września 2014 r.
Wycofanie wyżej wymienionego ciężkiego uzbrojenia powinno rozpocząć się nie później niż drugiego dnia po przerwaniu ognia i zakończyć w ciągu 14 dni.

Temu procesowi będzie sprzyjać OBWE przy wsparciu Trójstronnej Grupy Kontaktowej.

3. Zapewnić skuteczny monitoring i weryfikację reżimu przerwania ognia i wycofania ciężkiego uzbrojenia przez OBWE od pierwszego dnia wycofywania, z wykorzystaniem wszystkich niezbędnych środków technicznych, w tym satelitów, bezzałogowych statków latających, systemów radiolokacyjnych itp.

4. Pierwszego dnia po wycofaniu rozpocząć dialog o modalnościach przeprowadzenia wyborów lokalnych zgodnie z ukraińskim ustawodawstwem i ustawą Ukrainy „O tymczasowym funkcjonowaniu samorządu lokalnego w oddzielnych rejonach obwodów donieckiego i ługańskiego”, a także o przyszłym funkcjonowaniu tych rejonów na podstawie wymienionej ustawy.
Niezwłocznie, nie później niż po 30 dniach od daty podpisania niniejszego dokumentu, przyjąć uchwałę przez Radę Najwyższą Ukrainy ze wskazaniem terytorium, na którym obowiązuje specjalny reżim zgodnie z ustawą Ukrainy „O tymczasowym funkcjonowaniu samorządu lokalnego w oddzielnych rejonach obwodów donieckiego i ługańskiego” w oparciu o linię ustanowioną w Mińskim Memorandum z 19 września 2014 r.

5. Zapewnić ułaskawienie i amnestię poprzez wejście w życie ustawy zabraniającej ściganie i karanie osób w związku z wydarzeniami mającymi miejsce w oddzielnych rejonach obwodów donieckiego i ługańskiego Ukrainy.

6. Zapewnić uwolnienie i wymianę wszystkich zakładników i osób bezprawnie przetrzymywanych na podstawie zasady „wszyscy za wszystkich”. Proces ten powinien być zakończony najpóźniej piątego dnia po wycofaniu.

7. Zapewnić bezpieczny dostęp, dostawę, przechowywanie i rozdzielanie pomocy humanitarnej potrzebującym na podstawie międzynarodowego mechanizmu.

8. Określenie modalności pełnego przywrócenia socjalno-ekonomicznych więzi, w tym przekazów socjalnych, takich jak wypłata emerytur i inne wypłaty (wpływy i dochody, terminowa opłata wszystkich rachunków komunalnych, wznowienie opodatkowania w ramach prawodawstwa Ukrainy).
W tych celach Ukraina przywróci funkcjonowanie segmentu swojego systemu bankowego w rejonach dotkniętych konfliktem i być może będzie stworzony międzynarodowy mechanizm ułatwiający takie przekazy.

9. Przywrócenie całkowitej kontroli nad granicą państwową przez rząd Ukrainy w całej strefie konfliktu, co powinno rozpocząć się pierwszego dnia po wyborach lokalnych i zakończyć po całkowitym uregulowaniu politycznym (wybory lokalne w oddzielnych rejonach obwodów donieckiego i ługańskiego na podstawie ustawodawstwa Ukrainy i reformy konstytucyjnej) pod koniec 2015 roku pod warunkiem wypełnienia punktu 11 – poprzez konsultacje i po uzgodnieniu z przedstawicielami oddzielnych rejonów obwodów donieckiego i ługańskiego w ramach Trójstronnej Grupy Kontaktowej.

10. Wycofanie wszystkich zagranicznych formacji zbrojnych, sprzętu wojskowego, a także najemników z terytorium Ukrainy pod obserwacją przez OBWE. Rozbrojenie wszystkich nielegalnych grup.

11. Przeprowadzenie reformy konstytucyjnej na Ukrainie z wejściem w życie pod koniec 2015 roku nowej konstytucji przewidującej w charakterze kluczowego elementu decentralizację (z uwzględnieniem szczególnych cech oddzielnych rejonów obwodów donieckiego i ługańskiego, uzgodnionych z przedstawicielami tych rejonów), a także przyjęcie stałego ustawodawstwa o szczególnym statusie oddzielnych rejonów obwodów donieckiego i ługańskiego zgodnie z działaniami wskazanymi w przypisie do końca 2015 roku. (Patrz przypis)

12. Na podstawie ustawy Ukrainy „O tymczasowym funkcjonowaniu samorządu lokalnego w oddzielnych rejonach obwodów donieckiego i ługańskiego” kwestie dotyczące wyborów lokalnych będą omawiane i uzgadniane z przedstawicielami oddzielnych rejonów obwodów donieckiego i ługańskiego w ramach Trójstronnej Grupy Kontaktowej. Wybory zostaną przeprowadzone z przestrzeganiem odpowiednich standardów OBWE i przy monitoringu ODIHR OBWE.

13. Zintensyfikować działalność Trójstronnej Grupy Kontaktowej, w tym poprzez stworzenie grup roboczych dla realizacji odpowiednich aspektów mińskich porozumień. Będą one odzwierciedlać skład Trójstronnej Grupy Kontaktowej.

*Przypis:

Takie działania zgodnie z ustawą „O tymczasowym funkcjonowaniu samorządu lokalnego w oddzielnych rejonach obwodów donieckiego i ługańskiego” zawierają w sobie co następuje:

– zwolnienie od ukarania, ścigania i dyskryminacji osoby związane z wydarzeniami mającymi miejsce w oddzielnych rejonach obwodów donieckiego i ługańskiego,

– prawo na językowe samookreślenie,

– udział organów samorządu lokalnego w mianowaniu szefów organów prokuratury i sądów w oddzielnych rejonach obwodów donieckiego i ługańskiego,

– możliwość zawierania przez centralne organy władzy wykonawczej z odpowiednimi organami samorządu lokalnego umowy dotyczącej ekonomicznego, socjalnego i kulturalnego rozwoju oddzielnych rejonów obwodów donieckiego i ługańskiego,

– państwo udziela wsparcia socjalno-ekonomicznemu rozwojowi oddzielnych rejonów obwodu donieckiego i ługańskiego,

– sprzyjanie przez centralne organa władzy współpracy transgranicznej oddzielnych rejonów obwodów donieckiego i ługańskiego z regionami Federacji Rosyjskiej,

– stworzenie oddziałów milicji ludowej na podstawie decyzji lokalnych rad w celu utrzymywania porządku publicznego w oddzielnych rejonach obwodów donieckiego i ługańskiego,

– uprawnienia deputowanych lokalnych rad i osób zajmujących stanowiska, wybranych podczas przedterminowych wyborów rozpisanych przez Radę Najwyższą Ukrainy na podstawie tej ustawy, nie mogą być unieważnione przed terminem.

Dokument podpisali uczestnicy Trójstronne Grupy Kontaktowej:

Ambasador Heidi Tagliavini

Drugi prezydent Ukrainy L. Kuczma

Ambasador FR na Ukrainie M. Zurabow

A. Zacharczenko

I. Płotnicki.

————–

Tak więc minął już rok od podpisania tego dokumentu a żaden z jego punktów nie został w pełni, albo wcale, wypełniony przez stronę ukraińską.

Przypomnę, że porozumienie mińskie jest mapą drogową, w której ważna jest kolejność wdrażania kolejnych jej etapów. Kolejność ta została ustalona przez poszczególne punkty umowy i polega na tym, że po zrealizowaniu punktu 1 przechodzi się do realizacji punktu 2 i tak po kolei, aż do punktu 13 tego porozumienia.

Tak więc np. twierdzenie przez stronę kijowską, że ma zostać jej od razu i bez warunkowo udostępniona kontrola nad granicą państwową , która znajduje się w części obszaru DRL i ŁRL- o czym mówi punkt 9 umowy- z pominięciem realizacji wcześniejszych zobowiązań (a więc punktów od 1 do 8) jest nieuprawnioną interpretacją wypełniania jej warunków.

W ten właśnie sposób, w swoiście pojmowanym wypełnianiu przez Kijów warunków umowy, blokuje on jej realizację oskarżając przy tym i „separatystów” jak i Rosję o brak postępów we wdrażaniu Porozumienia Mińsk-2.

I to jest główna przyczyna rocznego impasu, który w zasadzie nic nie zmienił, poza tym, że osłabł ostrzał prowadzony na cele cywilne przez ukraińskie siły zbrojne.

Z punktu widzenia zbuntowanej części Donbasu można uznać już samo to za sukces, ale sytuacja ta nie pozwala jednocześnie na unormowanie życia milionów ludzi, tak po stronie kontrolowanej przez władze republikańskie, jak i po stronie obszaru przyfrontowego jaki znajduje się w strefie ATO.

Stan zaś tego zawieszenia będzie trwał dotąd, dokąd czynniki zewnętrzne mające obecnie kontrolę nad ukraińskimi władzami, nie wymuszą na nich poważnego podejścia do podpisanej przez siebie umowy.

Ile czasu ten proces może trwać?

Na to pytanie chyba nikt obecnie nie zna odpowiedzi, zaś wzrost napięcia w stosunkach Zachód-Rosja, temu procesowi nie będzie sprzyjał, a jedynie go w najlepszym przypadku zakonserwują na dłużej.

Może właśnie o to chodzi, co w świetle dyslokacji sił zbrojnych NATO na flankę wschodnią, jest bardzo dobrym pretekstem propagandowym uzasadniającym podejmowanie tego typu działań.

Czytaj więcej: AdNovum